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有效利用规则 日本经验值得借鉴
发表日期:2019-11-08 10:36:46 | 点击数:1844 次
本文摘要:截断巫山云雨,高峡出平湖。2008年三峡工程主体工程基本完成。截至2018年汛后,三峡工程累计“削峰滞洪”48次,滞蓄洪水1455亿立方米。据统计,自1997年三峡大坝旅游区对外开放后,2007年被评

日本在上个世纪日美贸易战中失败的教训令人惋惜。与此同时,日本在整个过程中对美国采取的对策,特别是通过有效利用世贸组织规则和相关贸易争端解决机制在某些领域赢得对美贸易战的经验,值得借鉴。

日本失去了20年

作为中国的近邻,日本在与美国的贸易摩擦中有着惨痛的经历。直到今天,仍有许多日本人对日本在上个世纪与美国贸易摩擦中的失败感到遗憾。日美贸易摩擦源于始于20世纪60年代、70年代加剧的日本战后经济繁荣,并在80年代达到高潮,直到本世纪初日本不再对美国霸权构成威胁。

日美贸易摩擦涉及纺织、钢铁、彩电、汽车、电信和半导体等关键行业。从最初的贸易战开始,它已经加剧并升级为金融和经济战争。从产业冲突,它已经成为经济体系和产业结构之间的对抗。最终,日本在日美贸易战中失利,并因此陷入“失去的20年”。

回顾日美贸易战的历史,美国对日本的贸易逆差似乎是一个问题。然而,从事件的发展变化来看,美国压制其迅速崛起的潜在对手日本、维护其在科技、金融等领域霸权的目的是显而易见的。因为日本在军事和外交上对美国的依赖,再加上日本政府在“广场协议”(Plaza Accord)后未能有效处理内外经济关系并及时调整其经济发展模式,导致日本最终失败。

美国单边税收

在“20年的悲惨损失”之后,日本决定拿起合法武器。

本世纪初,世界贸易组织争端解决机构(dsb)对日美热轧钢材反倾销争端案的裁决,作为日本有效利用世贸组织规则打赢对美贸易战的典型案例,具有重要意义。

美日热轧钢材反倾销纠纷案可以追溯到20世纪90年代末。争端在争端解决机构的调查和审判中持续了近一年半,最终日本、欧盟和巴西胜诉。1998年9月,美国联合炼钢厂和独立炼钢企业联合会等几家美国钢铁生产商和组织分别向美国商务部和国际贸易委员会(International Trade Commission)提出申诉,要求对从日本、俄罗斯、巴西等国进口的部分热轧钢材进行反倾销调查和征收关税,其中日本占最大份额。

对此,美国商务部和国际贸易委员会于1999年2月决定对日本三大钢铁企业(川崎、新日铁和日本钢管)的热轧钢材征收67.59%、25.14%和30.63%的临时反倾销税,对其余日本企业征收35.06%的临时反倾销税,理由是从日本、俄罗斯和巴西进口的热轧钢材已经对美国工业造成重大损害。1999年6月,美国商务部在对川崎钢铁等企业进行实地调查和听证后,正式决定对6家日本企业征收反倾销税。

针对美国对日本进口的热轧钢材单方面征收反倾销税,日本于1999年11月根据世贸组织的“关于争端解决规则和程序的谅解”和“1994年关税和贸易总协定”提交美国进行谈判。然而,由于美国的强硬态度,谈判于2000年1月以失败告终。2000年2月,日本要求争端解决机构成立一个专家小组,根据世贸组织贸易争端解决规则,如1994年《关税及贸易总协定》第23条,调查和审议美国对日本进口热轧钢材征收反倾销税的争端。5月,相关的争端解决机构专家小组正式成立。随后,欧盟、巴西、加拿大、韩国和其他国家作为第三方参加了专家组的程序。

对美国诉讼的胜利

2000年8月至9月,争端解决机构专家组会见了日本、美国、欧洲联盟、巴西和其他国家,听取了各方的意见。此后,专家组在调查和收集证据的基础上,于2001年1月编写了一份临时报告,并于2月发表了专家组的报告。专家小组在其报告中裁定,本案中美国的反倾销措施及其相关法律法规违反了世贸组织反倾销协定和世贸组织协定。美国就该裁决向dsb上诉机构提出上诉,但上诉机构做出了支持专家组报告的裁决。迄今为止,日本已经利用世贸组织规则和争端解决机构程序赢得了针对美国的热轧钢材反倾销争端。

今年6月,中国驻日本大使孔宣在日本朝日新闻上发表了署名文章,阐述了中国对中美经贸摩擦的立场和主张。孔宣:你说许多日本朋友告诉他,当前的中美贸易摩擦让我们想起了过去的日美贸易战。美国目前对中国的压力来自当年美日贸易战的工具箱,与美国相关的高压措施有着同样的感受。

中日两国在政治体制、经济结构和国家规模上有很大差异。中美贸易摩擦本质上不同于日美贸易战,但两者之间仍有许多相似之处,如美国为了保持霸权而压制潜在竞争对手。有鉴于此,日本的惨痛经验教训以及日本在热轧钢材反倾销纠纷案中的胜利将为中国提供有益的借鉴。(记者纪勇)

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